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    上海和北京 谁能成为中国的国际金融中心

    时间2019年02月18日    热线0311-85290821   来源中国新闻周刊


    资料图为北京金融街西城区金融办

    国家金融管理中心呼之欲出

    中国新闻周刊记者/赵一苇 文/王宇

    上海和北京两座城市谁能成为中国的国际金融中心这个命题一直广受社会关注

    近两年北京上海广州深圳等城?#26032;?#32493;提出建设金融中心的战略构想其中争论最多的莫过于上海和北京的金融中心争夺?#20581;?/p>

    最近北京市促进金融科技发?#26500;?#21010;(2018年-2022年)(以下简称金融科技规划)文件悄悄下发在?#30340;?#20154;士看来该文件对于北京未来的金融发展定位可谓意义重大

    从现有格局看北京作为监管机构集聚的金融中枢已经是事实上的国家金融管理中心未来则是进一步夯实这一中心的资源基础实现进一步升华?#21271;?#20140;市金融局研究室主任赵维久在?#37038;ܡ?#20013;国新闻周刊采访时谈到北京这一国家级金融中枢的建立不仅将给京津冀区域营造更为坚实的金融环境还将在国家金融发展体系中扮演管理者和服务者的角色在全国金融业格局中发挥风险管控和金融示范的职能

    如果把目光放远则会发现国家金融管理中心的概念早已与北京紧密结合以北京金融街为中心发散覆盖整个北京的城市区域规划国家金融管理中心不仅着眼于优化首都功能更意在托起北京建成具有国际影响力的金融中心城市地位

    突出新金融

    金融科技规划内容不仅包括规划背景总体思路还包括如何推动金融科技底层?#38469;?#21019;新和应用催生领先?#25226;ؼ际?#21152;快培育金融科技产业链打造创新生态系统等九大部分

    其中值得注意的是金融科技规划提出了总体发展目标力争到2022年底涌现510家国际知名的金融科技领军企业形成35个具有国际影响力的创新集?#28023;?#24320;展1015个重大示范应用项目形成良好产业生态为首都四个中心建设提供重要支撑

    北京定位为全国政治中心文化中心国际交往中心和科技创新中心大力发展金融科技正是建设科技创新中心的重要支撑和组成部分

    在优化金融科技空间布局方面金融科技规划提出根据北京城市总体规划(2016年-2035年)结合金融科技产业发展基础和重点区资源禀赋北京将打造形成一区一核多点支撑的空间布局支持金融科技企业在特定区域和楼宇聚集加强全面监管形成各具特色互动协同的北京市金融科技发展格局

    其中一区一核是指建设北京金融科技与专业服务创新示范区及核心区(西城区海淀区)多点支撑是指打造各具特色的金融科技创新与产?#23548;海?#21253;括金融科技底层?#38469;?#21019;新集群(海淀区)银行保险科技产?#23548;?#32676;(石景山区)金融科技安全产?#23548;?#32676;(房山区)财富管理产?#23548;?#32676;(通州区)

    在2018年中举行的金融街论坛年会上北京市长陈吉宁透露2017年北京金融业占北京市经济的比重达到17%已成为北京的第一大支柱产业未来首都金融业将成为国家金融全面开放的?#25226;أ?#24418;成世界高端金融人才聚集区北京作为国家金融管理中心的功能将日益完善

    在大数据云计算等新科技的风潮下如何建设国家金融管理中心金融科技规划给出的发展逻辑是以西城区为中心布下联结北京各城区金融科技监管资源优势的多点棋局旨在打造一个国家金融管理中心

    始于金融街

    在金融街广场中央立着一座古币金融雕塑颇有金融街寸?#38142;?#37329;的意味走过二十多年的北京金融街成为北京金融业的重镇

    金融街的最早酝酿可追溯至1985年3月时任西城区委书记?#30053;?#32452;织了一场规模宏大的西城区经济社会发展战略研讨会?#20445;?#25552;出推动西城旧城改造?#20445;?#24182;积极考虑以公建促危改的方?#20581;?/p>

    彼时北京市和西城区就提出在复兴门内大街到阜城门内大街一带主要安排金融单位事业用房和配套的商业服务业高大型建设项目

    1986年末阜成门桥东南角一幢新落成的办公楼竣工称为阜成门内大街410号(现中国东方资产大厦)这是当?#21271;?#20140;最牛的办公楼20层高总建筑面积27000平方米由中国银行占用七成中国人民保?#23637;?#21496;占用三成大楼落成当天由时任国务院副总理陈慕华为大楼剪彩

    1987年时任中国人民银行行长陈慕华向时任北京市常务副市长张百发提出借鉴国外经验在北京市西二环一带建设金融机构聚集区即金融街的构想后因1988年9月国务院压缩基建项目此?#30053;?#32531;启动

    转机来自1992年的邓小平南?#27493;?#35805;这年5月西城区委区政府提出?#27604;?#35199;单发展西城?#20445;?#26126;确提出建设金融街6月1日西城区向市政府提交了关于?#25351;?#35199;二环东侧(金融街)开发建设的请示经市政府同意后国务院正式批准金融街规划这一年发布的北京城市总体规划?#35775;分?#20986;在西二环?#33539;?#20391;阜成门至复兴门一带建设国家级金融管理中心紧接着北京金融街建设开发公?#31350;?#19994;仪式在人民大会堂举行北京市设立北京金融街建设开发指挥部办公室这?#35805;?#20844;室也是1996年成立的北京金融街投资集团的前身

    ?#38142;ˣ?#21271;京金融街的发展大幕正式拉开

    1993年到2003年是中国改革开放以来发展速度最快的十年也是北京金融街?#28216;?#21040;有从建设到发展的关键十年

    按照1990年代初期规划北京金融街南起复兴门内大街北至阜成门内大街西?#27835;?#20108;环路东临太?#35282;?#22823;街规划用地103公顷其中建设用地约44公顷道路用地约32公顷绿化率超过30%总体规划建筑面积为402万平方米

    规划虽然落地但早期的金融街建设却依然面临重重困难作为国内第一个定向开发的高端产业功能区北京金融街缺乏专业的建设经验和坚实的资金支持同时由于19941995年中央严控固定资产投资规模北京金融街也经历了政策调整波折

    1994年8月金融街开工建设的第一个项目金龙大厦(现金阳大厦)奠基同年通泰大厦投资广场平安大厦建行大厦陆续开工这是北京金融街第一批建设的楼宇均在1999年前竣工

    第一波金融资源的潜力在两年间被迅速挖掘金融街也?#28304;?#36814;来高速发展期20012003年间金融街有21个项目立项其中的20个项目在20042006年间竣工包括中国人寿双子大楼英蓝大厦网通大厦鑫茂大厦等地标建筑依?#23637;?#21010;金融街区域依广宁伯街和武定侯街划分为南区中区和北区而在2006年几大区均初步建成时金融街核心区建筑面积已达455万平方米比初期规划增加了约53万平方米

    初步落定的金融街表现出?#30475;?#30340;资源凝聚力新增金融机构对办公面积的需求日益旺盛金融街的拓展建设势在必行

    25年间金融街作为国家金融管理中心的地位被多次重申直至北京城市总体规划(2016年-2035年)中金融街被明确定义为集中了国家金融政策货币政策的管理部门和监管机构集聚了大量金融机构总部是国家金融管理中心

    在政策因素之外首都北京与金融机构的历史渊源则早早为当代北京的金融格局埋下了伏笔

    中国现代金融体系和晚清时期的官办金融机构都有一定的历史沿袭关系 北京市金融局研究室主任赵维久告诉中国新闻周刊受到晚清?#26102;局?#20041;萌芽影响中国最早具备金融机构雏形的大清户部银行之类的金融机构大多聚集于北京

    20世纪后随着沿海城市的贸易崛起计划经济体系之下的金融机构像是处于财政部门出纳的辅助地位?#29575;?#21271;京金融业的地位开始?#38470;?/p>

    改革开放后计划经济向市场经济转轨又有很多金融机构为?#25628;?#27714;最新财政信息和政策扶持而涌入北京?#28304;ˣ?#21271;京逐渐形成监管机构与金融机构相生相长的格局也逐步积累起雄厚的金融资源

    早在2003年之前北京就已经喊出打造金融中心的口号但彼时总部原本在北京的一些证券公司基金公司等金融机构?#36861;?#36801;往了同时正在打造金融中心的上海

    2004年北京市政府工作报告提出要充分利用首都财政金融等经济决策和信息?#25945;?#30340;独特优势发挥商务中心区金融街的聚集效应和服务功能吸引国内外企业和各类金融服务贸易机构来京投资发展

    随后北京市相继成立了北京金融顾问团组建北京金融街商会举办京港金融合作论坛等活动目的旨在提升北京金融实力

    现在北京东边的CBD就是从改革开放时兴起的由早年进驻的外资机构和一些大型民营机构组成 赵维久认为虽然北京的政治文化中心定位更深入人心但作为首都北京的经济职能不应该瘸腿

    2007年10月北京市发改委关于对金融街区域拓展和发?#26500;?#33021;完善的意见经市长办公会原则通过同意拓展核心区范围以原金融街规划面积1.18平方公里为基础向东(太?#35282;?#22823;街以东)拓展0.59平方公里向西(至南礼士路)拓展0.53平方公里向南(长安街路南沿线)拓展0.29平方公里合计拓展1.41平方公里拓展后的金融街占地面积达到2.59平方公里(大?#38469;?#23545;标伦敦金融城的占地面积)根据拓展建设规划北京金融街的新增建筑面积约200多万平方米

    如今北京金融街区域内楼宇面积已达到700多万平方米其中商务办公面积达到75%以上在这一区域范围内集聚了以国家金融管理部门和大型商业银行保险集团券商基金以及重要市场机构为代表的1800多家金融机构和大型国有企业总部涉及全国90%的信贷资金

    中国新闻周刊从北京金融街服务局获悉截至2017年底金融街区域内共有各类金融机构1800余家资产总规模达到99.5万亿元占全国金融资产总规模的近40%同时西城区拥有境内上市企业34家境外上市企业25家上市企业总值超过8万亿元整体企业资产总额超过97万亿元全国四大资产管理公司也均在金融街发展

    由此金融街作为国家金融管理中心的地位进一步稳固基本确立了在国内的中心地位可以说在这条全长1700多米的大街上每走几步就有一家金融机构截至2016年底北京金融街拥有整个中国接近?#35805;?#30340;金融资产更是用2%的占地贡献了西城区83.4%的税收

    金融野心

    在冲刺金融中心城市的布局上北京握有的不是只有金融街一颗棋子从城市规划到产业布局处处?#26376;?#30528;北京金融业的野心

    在7月11日发布的新华国际金融中心发展指数(2017)?#21271;?#21578;中2017年全球金融中心发展评价排定显示金融中心指数排名前十位的国际金融中心城?#24515;?#25324;香港上海和北京其中北京位列第十

    在2018年CB Insights发布的全球科技中心报告( Global Tech Hubs Report)显示在全球范围遴选的25座全球科技中心城市里中国仅有北京和上海入选

    在过去六年中北京的科技公司总融资额度高达720亿美元位列全球第二大?#38469;?#20301;于第四名的上海的三倍多

    根据CB Insights数据六年间北京一共诞生了包括小米滴滴美团等29家独角兽公司并在2017年迎来井喷总数位列全球第二纽约和上海甚至不及其?#35805;?#22312;科技独角兽的孵化力上北京排名全国第一其科技独角兽占比36%远超上海的25%在五家亚洲估值最高的独角兽中四家都来自北京

    我们在做研究的时候发现在全世界范围内上市传统金融机构证券保险等总市值最高的城市是北京浙江大学互联网金融研究院院长贲圣林在?#37038;ܡ?#20013;国新闻周刊采访时说包括亚投行丝路基金等大型海外机构和跨国机构都在北京驻扎也从侧面印证了北京作为国家金融管理中心所具备的优势

    作为中国的政治中心北京在金融监管方面同样拥有优势中国金融监管的主体机关一委一行两会?#20445;?#20840;国性金融行业协会中国前5大金融机构中国四大资产管理公司中国20%的世界500?#31185;?#19994;总部高盛安盛摩根大通新三板市场?#25226;?#25237;行的总部均驻扎在北京

    当下的北京集中了全国金融业的优势资源聚集了国家金融决策和监管机构还聚集了中国银行业协会中国证券业协会全国性金融行业协会中国上市公司协会等10家国家级金融行业协会和组织形成了中国金融决策政策信息发布中心

    在各项资源优势的加持之外北京近年来多点联动发展的金融格局也是培育国家金融监管职能的重要因素

    ?#37038;?#38271;陈吉宁对北京市金融产业布局的解读中可以看出北京各区域在金融产业发展中扮演不同角色在区位和定位上各有所重其中强化国家金融管理中心功能的主体为北京金融街重在聚焦金融监管人民币国际化金融科技和风险管理承接国家重大金融改革发展任务同时强化国家科技金融创新中心功能的主体则为海淀中关村重在发展天使投资创业投资股权投资此外朝阳和东城CBD?#27493;?#24378;化国际金融功能以建设国际一流的商务服务环境和配套设施为目标作为金融业开放成果率先落地区域

    未来主导科技的中关村和主导金融的西城区会实现资源对接金融科技产业是连接两者的纽带中关村西城园管委会产业处长王爱军告诉中国新闻周刊

    北京提出一核两翼的发展格局也可以用来理解北京各个金融区域的关系赵维久举例除西城海淀朝阳等老牌金融区域外新兴的丰台丽泽金融商务区也是核心区的一部分旨在打造新型金融功能区重点发展专业性金融机构和服务与金融街实现一体化发展

    而作为城市副中心通州运河商务区则着力建设金融开放的改革创新实验区鼓励在财富管理等方面开展试点示范同时雄安新区?#27493;?#24320;展金融科技等领域扩大开放试点顺义大兴临空经济区则将积极发展离岸金融和贸易金融

    在金融创新方面北京仍然需要努力要减少行政资源的干预让企?#23548;?#21644;市场迸发更多的活力同时推出更多的金融开放举措 中国人民大学国际货?#24050;?#31350;所?#24444;?#38271;向松祚在?#37038;ܡ?#20013;国新闻周刊采访?#21271;?#31034;北京金融科技产业的基础很?#30475;?#19968;旦发力前景非常光明

    错位发展

    长期以来提起中国金融业人们总会把目光放向黄浦江东侧而随着北京提出建设国家金融管理中心?#20445;?#22269;内多个金融中心的定位与差异再次引起关注作为后来崛起的金融中心城市错位发展是北京的必然选择

    退一步看要避免各大金融城市间产生不利大局的资源竞争问题进一步看要促使各大金融城市形成良性的错位协作效应赵维久指出每个城市都有自己独特的资源优势不同类型的金融企业也会在各个城市中呈现分化聚集的格局

    位于开放?#25226;?#30340;上海因早早抢占金融产业发展先机凭借密集的金融企?#23548;?#32676;和雄厚的金融贸易基础成为金融企业的必争之地?#20445;?#31283;居国际金融中心之位而香港金融业则是以汇丰集团中银集团及外资银行为核心形成银行和金融中介机构经营和运行相结合的格局被视作世界银行业的中心之一

    在香港交易所董事总经理兼首席中国经济学家巴曙松看来香港和上海亦存在明显的定位差异和优势差异香港以国际竞争为主是代表亚洲和中国需求参与国际竞争和国际规则制定的一个金融中心而上海以合作为主优势在于巨大的本土需求重在服务实体经济是规则的?#28304;?#21644;先行探索的空间

    无论上海还是香港其金融业发?#26500;?#21516;优势都包括优越的临海地理位置并由此催生了?#27604;?#30340;外贸金融反观深处内陆的北京在缺乏口岸优势的情况下科技资源则成为金融业发展的支柱

    赵维久告诉中国新闻周刊北京作为全国科技创新中心拥有西城区金融资源和中关村与高校科研资源的双重聚集这是北京独特的优势

    值得留意的是城市地域特色不仅会引导一个城市的金融定位也会对其产业格局影响深远

    由于北京是围绕紫禁城走的圈层式发展路径城市规划也呈现出摊大饼的格局赵维久认为不同于上海陆家嘴和香港中环的高度集中北京的金融业从一开始的发展?#32479;?#29616;多点分布的局面从长期来看这也有利于北京分区发展多种类型的金融产业形成地区联动效应

    浙江大学互联网金融研究院院长贲圣林认为金融科技产业是未来金融行业变化的一个重要方向北京以新兴金融科技产业为发力点前景可期目前上海香港仍然?#28304;?#32479;金融业为主导和北京相比沪港的金融产业类型略偏传统

    随着国家金融管理中心的建设未来北京将成为具有国际影响力的金融中枢城市赵维久告诉中国新闻周刊未来中国几大核心金融城市会各司其职错位协作

    打造金融监管中心

    随着中国金融开放程度加深加强金融监管和服务工作的需求日益迫?#23567;?#32780;从现实情况看中国的金融监管能力尚不足以支撑进一步的金融开放在此背景下北京作为国家金融管理中心的监管力亟需强化

    2018年10月22日北京市金融工作局印发关于首都金融科技创新发展的指导意见显示?#21644;?#21160;在北京金融科技与专业服务创新示范区探索沙盒机制和金融风险管理实验区?#20445;?#23436;善金融科技监管协同机制和沟通渠道建立金融科技监管国际合作机制

    金融稳经济稳首都稳全国稳保持首都金融安全稳定具有特殊的重要意义陈吉宁认为首都金融业将成为国家金融全面开放的?#25226;أ?#34429;然外地的金融风险容易向北京传导全国性的金融风险容易在北京集聚但这也为北京提升监管中心的示范作用提供了契机

    北京市促进金融科技发?#26500;?#21010;(2018年-2022年)?#20998;?#20986;北京作为国家金融管理中心面对金融风险的现实性复?#26377;ԣ?#31215;极引领新?#38469;?#24212;用于风险管理与安全防范能够为国家现代化金融管理制度建设提供重要支持

    在北京设立国家金融管理中心是国家在金融行业探索中的一个平衡点赵维久认为目前中国的金融中心和监管中心还相对分离而在全世界范围内监管中心和金融中心在同一个城市合并才是常态但由于中国特殊的金融发展历史和原始样态照搬任何一个别国的金融中心发展模式都不大现实

    北京打造国家金融管理中心正是基于世界其他国家金融中心发展的共性再将中国实情融汇其中最?#29031;业?#23646;于我们自己的金融发展路径赵维久说

    (实习生曹秋洋对本文亦有贡献)

    中国新闻周刊2019年第5期

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    编辑高红超
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