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    专家解读建设雄安新区为何是千年大计国家大事

    时间2017年10月24日    热线0311-85290821   来源中国新闻周刊

    建设雄安新区为何是千年大计国家大事

    专访国务院发展研究中心副主任研究员张军扩

    推动雄安新区创新发展既大有希望又难度不小需要在明确思路的基础?#24076;?#19981;懈努力久久为功从大的思路来讲要处理好四个方面的关系

    中国新闻周刊记者/王全宝

    通过近三年的?#23548;?#30475;非首都功能疏解工作?#23548;?#36827;展比较快效果也比较好国务院发展研究中心副主任张军扩在?#37038;ܡ?#20013;国新闻周刊专访时如此评价

    张军扩?#35745;?#26469;源视觉中国
    张军扩?#35745;?#26469;源视觉中国

    京津冀协同发展规划纲要?#35775;?#30830;需要疏解四类北京非首都功能据北京市统计对于其中第一类2013以来北京累计退出高投入高消耗高污染?#36864;健?#20302;效益的三高两低企业1341家已经提前一年完成到2017年的疏解任务第二类进展也比较快3年来北京市累计调整疏解商?#26041;?#26131;市场370家涉及商户6.1万户从业人员21.8万第三类学校医院等方面的疏解工作也在紧锣密鼓进?#26657;?#20027;要措施包括市属高校压缩招生规模将在校生向市郊新校区疏解各大医院也都加紧将其部分功能向北京市郊甚至河北转移

    在张军扩看来第四项任务即对部?#20013;?#25919;性事业性服务机构和企业总?#24247;?#30340;疏解工作进展相对较慢一些主要是相关政策还需要进一步明确?#34180;?/p>

    疏解北京非首都功能不仅是解决北京大城市病和促进京津冀区域协同发展的共同需要亦是个先手棋?#20445;?#32780;设立雄安新区就是在这一背景下展开的

    如何理解设立雄安新区的战略思路及其意义为此京津冀协同发展专家咨询委员会委员国务院发展研究中心副主任张军扩作了全面解读

    两种功能的有机结合

    中国新闻周刊4月初中共中央国务?#27827;?#21457;通知决定设立雄安新区在京津冀协同发展的大背景下这一决策的意义是什么

    张军扩?#20309;?#35748;为中央提出京津冀协同发展主要有四个原因

    首先是出于解决北京大城市病的考虑是解决北京大城市病的需要二是解决区域性生态环境问题的需要三是促进河北发展缩小区域差距的需要四是新?#38382;?#19979;打造新的增长极的需要

    不难看出这四个问题不仅都十分重大而且都是需要迫切解决的问题哪个问题解决不好或解决慢了都会对全局发展产生不利影响

    但问题是如何才能比较有效地推动这几个问题的解决呢仔细分析不难发现这几个问题看起来属于不同层面或不同领域的问题?#23548;?#19978;却是相互联系相互掣肘甚至相互矛盾的单项突进很难取得好的效果只有把它们放在一个战略框架下进行考虑进?#24515;?#21010;进行推进努力使其相辅相成相互促进形成合力才能取得1+1大于2的效果

    因此中央提出京津冀协同发展战略而不是简单提解决北京大城市病或简单提促进河北发展其?#35272;?#23601;在于此就是要把这几个问题放在京津冀协同发展这样一个统一的战略和政策框架下统筹解决以求取得相辅相成相互促进的整体效果

    从京津冀协同发展或打造世界级城市群的角度看城市副中心和雄安新区都是北京这一核的组成部分或者说是北京都市圈的组成部分过去北京的建设在空间上采取摊大饼的平面扩展模式今后要?#35851;?#24605;路要?#32454;?#25511;制主城区规模扩张逐步形成主城区与卫星城的都市圈的城市空间结构而在卫星城方面北京城市副中心和雄安新区是最重要的两个

    北京市与津冀两省市协同办共同研究制定了关于加强京津冀产业转移承?#21448;?#28857;?#25945;?#24314;设意见其中明确了雄安新区的承接方向为中央在京部?#20013;?#25919;事业单位总?#31185;?#19994;金融机构高等院校科研院所

    所以说推动京津冀协同发展不仅要解决京津冀面临的突出问题也是新时期打造国家经济新增长极的需要

    中国新闻周刊雄安新区要打造北京非首都功能集中?#24615;?#22320;打造贯彻落实新发展理念创新发展示范区这两种功能之间是什么关系

    张军扩按照规划纲要疏解的原则中有一条就是要集中疏解与分散疏解相结合之所以需要集中疏解是因为有些非首都功能可能需要相对集中一些更有利于其发挥功能也有利于相关服务设施的建设

    我个人理解提出打造集中?#24615;?#22320;还有两个考虑一是与北京城市副中心的建设相呼应二是通过疏解支持河北的发展但单纯建设集中?#24615;?#22320;的想法会面临几个问题一是如果只是建设集中?#24615;?#22320;都是一些非首都功能没有相应的有竞争力的产业那么这个城市如何运作?#20219;?#21560;引力也很难?#20013;?#20108;是如果只是集中?#24615;?#22320;没有经济功能那么对河北省的发展就很难发挥足够的辐射和带动作用三是城市按照什么理念建设问题如果土地模?#20581;?#25151;地产开发模式不改革产业档次和城市建设标准不高 那么建设起来的集中?#24615;?#22320;将不仅不符合新发展理念要求还会造成新的经济社会和生态问题

    正是出于这种考量中央决定将打造集中?#24615;?#22320;的需要与按照新发展理念建设示范区的需要有机结?#24076;?#25299;展了新区建设的功能提升了新区建设的定位和目标最后上升到 千年大计国家大事的高度

    中国新闻周刊如何理解继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一个具有全国意义的新区是千年大计国家大事这一表述

    张军扩经过近40年的发展目前中国的改革开放和现代化建设又走到了一个十分关键时期一方面尽管纵向来看中国的人均GDP已经超过8000美元进入了上中等国家行?#26657;?#20294;与发达国家相比中国发展水平依然差距很大发展任务依然任重道远

    而另一方面尽管传统的发展模式和体制模式在过去的30多年间取得了巨大的成功但随着发展阶段和发展环境的变化已经难以为继转变发展方式和体制模式既刻不容?#28023;?#21448;任重道远国际经验研究说明对于追赶型现代化国家而言在经济发展达到中等水平之后转变发展方式?#21592;?#38556;经济的?#20013;?#22686;长既十分重要也充满风险和挑战搞得不好就会陷入所谓的中等收入陷阱而难以自拔因此能否通过改革的深化来保障我国发展模式的成功转变和经济结构的成功转型从一定程度上讲其意义并不亚于前两个时期

    如何通过改革?#28304;?#36827;经济发展方式的转变和经济结构的转型升级中央做出了全面系统的部署这包括五位一体的总体布局四个全面的战略布局五大发展理念等等关键是要通过切实可行的部署和举措把这些战略和举措落到实处取得成功这既需要顶层设计也需要区域试验和探索以积累经验完善政策同时发挥引领和示范作用

    所以我们就不难理解中央对雄安新区确定的努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区的深刻含义因此如果也要用一个词来概括设立雄安新区的意义的话那就应当是创新转型的标志要在新时期按照新发展理念实现创新转型发展中发?#37038;?#33539;带动和引领作用也正因为如此才是国家大事

    资料图河北雄县人民政府门口市民拍照留念 中新社记者 翟羽佳 摄
    资料图河北雄县人民政府门口市民拍照留念 中新社记者 翟羽佳 摄

    优势很大 困难不小

    中国新闻周刊在你看来雄安新区的创新发展有哪些优势

    张军扩从优?#35780;?#35762;一是京津冀区域丰富的科技资源优势首先京津冀区域汇集了众多的研发机构研发优势显著北京拥有中央和地方各类科研院所400余个其中中央级科研院所?#26082;?#22269;比重74.5%就京津冀区域而言科研机构达到513家占整个东?#24247;?#21306;总数的35.8%比长三角地区多128家该地区还拥有上百家不同行业不同领域的国家重点实验室等等其次京津冀地区人才资源密集优势明显根据第六次人口普查数据在京津冀地区就业人口当中大专以上学历人口所占比重为14.6%?#28909;?#22269;水平高出4.5个百分点2012年京津冀地区研发机构拥有研发人员11.9万人?#26082;?#22269;比重接近三分之一相当于长三角的2倍创新领军人才优势更?#29992;?#26174;全国两院院士有近?#35805;?#38271;期在北京工作生活丰富集中的科技资源是打造雄安新区创新驱动发展的新引擎的基础条件和主要优势

    二是体制政策优势中央将京津冀协同发展战略作为新时期三大重点区域发展战略之一将雄安新区作为千年大计国家大事充分体?#33267;?#20013;央对京津冀协同发展和雄安新区建设的高度重视在这个背景之下必然会倾全国之力包括物?#39318;?#28304;和政策资源力推京津冀协同发展和雄安新区建设其取得成功规划纲要专门辟出一章讲创新发展提出打造京津冀协同创新共同体并从三个方面进行了具体部署

    三是区位空间优势雄安新区距北京天津基本?#26579;?#38543;着快速交通网络的建成均可实现30分钟通达交通十分便捷随着北京非首都功能的逐步迁入将于通州一起形成首都两翼两个副中心更为重要的是雄安新区现有开发程度?#31995;ͣ?#21457;展空间充裕具备高起点高标准开发建设的基本条件

    中国新闻周刊?#27827;?#21183;之外又有什么困难和挑战呢

    张军扩一是区域创新要素的供给与需求之间的匹配性不足北京作为京津冀区域和全国的科技创新中心是研发成果的主要来源地但北京的研发以高校研究机构为主其成果大多来自国家层面的研发计划和战略布局较多集中在高端领域高端?#26041;ڣ?#19982;京津冀特别是河北的产业对接不足同时受发展阶段制约河北天津虽然对创新成果的需求较大但集聚高端要素承接?#38469;?#36716;移的能力还比较弱

    二是雄安新区自身创新发展的环境有待形成创新要素的集聚既需要一定的基础设施产业配套能力各种生产生活服务性设施等?#24067;?#26465;件也需要体制政策社会文化氛围?#28909;?#20214;条件这样的环境不是一下子能够形成必然需要一个由少到多从量变到?#26102;?#30340;逐?#20132;?#32047;的过程而在开?#20864;?#27573;必然会面临更多的困难和挑?#20581;?/p>

    三是雄安新区自身发展基础比较薄弱三县既没有特别悠久的历史文化沉淀也缺乏厚实的工业基础2016年三县合计GDP仅有200多亿元人均GDP最高的雄县也仅有2.8万元仅相当于全国平均水平的?#35805;?#20135;业结构上也只是服装塑?#29616;?#21697;食品加工箱包等传统的低档次产业周边而言要么是比较落后的农村要么是比较传统的工业缺乏创新发展的产业基础

    中国新闻周刊?#32791;?#20040;对于推动雄安新区创新发展你有哪些建议

    张军扩?#21644;?#21160;雄安新区创新发展既大有希望又难度不小需要在明确思路的基础?#24076;?#19981;懈努力久久为功从大的思路来讲要处理好四个方面的关系

    一是要处理好政府与市场的关系推动创新发展离不开政府的作用但政府最主要的作用还是要通过改革和政策的完善着力创造有利的区域创新的环境着力培育能够吸引集聚高效配置和利用各类创新要素的市场机制否则创新发展的效率和可?#20013;?#24615;都很难保障

    二要处理好非首都功能集中?#24615;?#22320;与创新驱动发展示范区之间的关系集中?#24615;?#21271;京非首都功能是中央赋予雄安新区的一项核心任务如何将?#24615;?#21271;京非首都功能与打造创新驱动发展新引擎很好结?#24076;?#20351;二者能够相互促进相辅相成是一个需要很好研究的问题我想其中最重要的一点就是要通过疏解和转移促进非首都功能的转型和升级使之与新区的建设目标与功能定位相?#35270;?#32780;不能原样照搬要通过?#24615;?#38750;首都功能完善城市功能提高城市吸引力

    三要处理好自我创新与协同创新的关系受发展基础限制未来雄安新区推动创新发展的关键是要做好与京津冀三地协同创新的大文章要与北京天津河北形成错位发展互补发展互动发展的格局要通过创造条件优化环境努力吸引北京科?#26082;?#25165;和机构进驻雄安促进北京科技成果在雄安进行转化要高度重视利用天津的制造业优势弥补自身产业基础薄弱和配套能力不足的?#37038;ƣ?#36890;过产业合作促进科技成果的转化要高度重视利用河北对创新资源的需求优势在服务于河北产业转型升级生态修复和环境保护的同时促进自身产业的发展和壮大

    四要处理好新产业发展与促进传统产业转型升级的关系新产业新业态的发展与传统产业的转型升级提质增效是现阶段创新发展的两个轮子潜力都很大因此要坚持双轮驱动既要着力通过引进新的?#38469;?#25104;果促进成果转化发展新产业新业态也要注重运用新?#38469;?#25913;造提升传统产业特别是对河北省而言传统产业比重大转型升级任务艰巨通过转型升级促进传统动能释放的潜力十分巨大

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    编辑霍瑾
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